Буркхард Бишоф
Может ли функционировать система двойного руководства? История говорит: нет, эксперты отвечают: возможно
Могут ли в России править одновременно два царя? Или, точнее, могут ли президент Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин вместе держать в руках рычаги управления и в согласии править во благо народа? Чем ближе 7 мая, день передачи властных полномочий вновь избранному президенту Медведеву, тем интенсивнее эксперты по российской действительности обсуждают этот вопрос – и выдвигают разные точки зрения.
Например, Андрей Рябов, специалист авторитетного Московского центра Карнеги, заявил в интервью Die Presse свое категоричное «нет»: «В российской истории нет примеров функционирующего двоевластия. В России сильна византийская традиция, при которой власть концентрируется в руках одного человека. История говорит не в пользу дуумвирата».
Это возможно, считает, напротив, Томас Грэхем, занимавшийся с 2004 по 2007 год вопросами, связанными с Россией при Совете национальной безопасности США. Но он не стал бы изначально исключать, что дуумвират может работать и в России. И тем не менее он считает «двойную, хорошо сбалансированную систему власти» как последнюю из 5 возможных, которые установятся в России после 7 мая.
Вот 4 других возможных, по мнению Грэхема, варианта развития событий в России:
Во-первых, Медведев вскоре может сложить с себя полномочия президента и тогда во главе государства снова встанет Путин.
Во-вторых, центр власти может переместиться из Кремля, где сидит президент, в Белый дом, место дислокации премьера.
В-третьих, Медведев может распробовать вкус власти и постепенно лишить Путина политического влияния.
В-четвертых, Путин остается премьер-министром до тех пор, пока Медведев полностью не укрепит свою власть как президент.
Дмитрий Фурман, нетрадиционный историк из Академии наук в Москве, считает, что в этом году Россия находится «на распутье». В своем анализе, подготовленном для специализированного журнала Osteuropa, Фурман расценил решение президента Путина противостоять просьбам и мольбам представителей российской демократии и народа и в соответствии с конституцией покинуть Кремль после окончания второго президентского срока как «разрыв с ориентированной на автократию политической структурой».
По словам Фурмана, «уход Путина стал значительным шагом на пути к модернизации этой политической культуры и к избавлению от «культа и персонификации» власти. Это шаг, который повышает реальное значение конституции и права в целом. С этого момента власть президента обретает временные рамки. Это – совершенно новый факт, которого не наблюдалось за всю историю России».
Уход Путина как шанс
Профессор Фурман, который определенно не является апологетом Путина, видит в добровольном уходе Путина шанс на то, что политическая система в России станет более открытой и гибкой, власть президента больше не будет такой всеобъемлющей и может образоваться даже своего рода разделение власти. 2008 год может даже стать «прорывом на пути к настоящей демократии в России».
Вначале, предрекает Виктор Кременюк, замдиректора Института США и Канады, по крайней мере в стиле российской политики изменений не предвидится. «Дискуссии и процессы принятия решений и в будущем будут происходить за массивными стенами, и широкой общественности, как и прежде, об этом не будет ничего известно», – заявил Кременюк во время недавно проводившегося мероприятия при Дипломатической академии в Вене.
Что должен делать Медведев
Как и Фурман, Кременюк также делает особые указания на то, что будущий президент России объявил войну правовому нигилизму и постоянно подчеркивает значение правового порядка. Но для того, чтобы добиться здесь успеха, Медведев должен победить бюрократию (при Путине она разрослась на 600 тысяч новых постов) и коррупцию. «А для этого ему нужны по-настоящему свободные СМИ, независимые суды и поддержка частного сектора экономики. В противном случае у него ничего не получится».
Андрей Рябов подразделяет сегодняшнюю политическую элиту России на два лагеря:
— Сторонники жесткой линии, которые хотели во что бы то ни стало задержать Путина в Кремле и теперь рассматривают его и на посту премьера в качестве ключевой фигуры в государстве. Эта группа состоит прежде всего из представителей различных силовых ведомств (так называемых «силовиков») и крупных государственных корпораций.
— «Умеренные», которые выступают за определенную либерализацию системы и которым не по нраву жесткая внешнеполитическая линия прошлых лет. К этой группе Рябов относит части российского государственного и управленческого аппарата на федеральном и региональном уровне, но и часть «силовиков», которые связывают с новым человеком в Кремле свои чаяния относительно карьерного роста; частных предпринимателей, которые надеются на выгодные сделки благодаря менее напряженным отношениям с Западом; членов «ельцинской семьи», надеющихся вернуть себе рычаги власти; медийный мир, который надеется на ослабление стальной хватки Кремля.
По мнению Рябова, «ястребы» и «умеренные» занимают осадное положение. Обе эти группы выжидают, который из двух «царей» получит окончательную власть. Как заявил в беседе с Die Presse Рябов, «все хотят знать, чей портрет следует теперь вешать в кабинетах. Это повышает давление на всех действующих лиц и ускорит процесс распада двоевластия». Московский аналитик в этой связи убежден, что двоевластие продлится недолго. «Самое позднее к концу этого года мы узнаем, за кем будет последнее слово».
При этом Рябову ясно, что «если Медведев в день передачи полномочий заявит о том, что в первую очередь будет стремиться продолжать политику своего предшественника, то все надежды, связанные с ним, растворятся в воздухе и реальная власть уже в скором будущем сконцентрируется в руках премьер-министра».